一個“村”就是一座“城”

花園村創新治理實現完美蝶變

東陽，歌山畫水，婺之望縣，孕育了一個傳奇村莊——花園村，其雖地處浙中鄉村，卻更像一座青春都市。

40多年前，這個村莊的人口只有496人，面積0.99平方公里，村民人均年收入只有87元；如今，村域面積達12平方公里，常住人口6.5萬，2023年全村實現營業收入725億元，村民人均年收入17.6萬元。

各種榮譽紛至沓來：全國先進基層黨組織、全國文明村、全國民主法治示范村、全國法治宣傳教育基地……

由“村”變“城”，花園村是如何實現蝶變的？有何治理實踐？

花園聯合黨委書記、花園村黨委書記、花園集團董事長邵欽祥表示，就鄉村善治而言，花園村最大的貢獻在于為“農村都市的有效治理”提供了花園方案，即堅持跟黨走，建立健全黨委領導、村委負責、企業支持、居民參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治、智治相結合，形成原村民與新村民、村民與居民、戶籍人口與常住人口“共建、共治、共享”的治理新格局，促進現代城市管理方式與傳統鄉村治理經驗的深度融合。

并村先并心

堅持基層黨組織領導不動搖

走在花園大道上，記者看到“中國共富第一村”的招牌熠熠奪目，四通八達的主干道上，紅綠燈不斷閃爍；大型商場、高層住宅一應俱全；以花園集團為核心，生物醫藥、新材料、紅木家具等產業欣欣向榮；村中央游樂場里的摩天輪在不停旋轉……

這些景象，無不昭示著這里已然是一座城。

在邵欽祥看來，村與城之間的鴻溝并非不可逾越，差距無非在基礎設施和公共服務上。1986年，邵欽祥擔任村黨支部書記后，依托花園集團投資，帶領村民修路、造房、建市場，著手將花園村打造成一座城。

2004年10月和2017年3月，東陽市先后兩次對部分行政區進行調整，將18個村并入花園村，希望通過“先富帶后富 強村幫弱村”的方式，做大花園模式，做強花園樣本。

花園村提出“并村先并心”的理念，實施“一分五統”的管理辦法。“一分”即村企分開，花園集團與花園村在政治和經濟上相互獨立；“五統”即財務統一管理、干部統一使用、勞動力在同等條件下統一安排、福利統一發放、村莊統一規劃建設。

“推進鄉村善治，關鍵在黨的領導。”邵欽祥說，農村基層黨組織與農村黨員，直接與近6億農民群眾打交道，這是鄉村善治最堅實的支撐力量。

花園村黨委把原先花園村和18個新并入村的黨員重新整合到下設的6個支部，實行“以老帶新、強弱連帶”，有效杜絕了黨組織內部的徇私舞弊和拉幫結派現象，實現了思想融合、班子融合、管理融合。

目前，花園村多數領導由“能人”兼任，不拿村里一分錢；少數干部由全職“管理者”專任；一線工作人員由年輕、專業的專職人員承擔服務工作。

在花園村黨委的領導下，新老花園人實現全面小康、奔向高質量共同富裕，并享有30多項福利：老年人有高齡補貼，大學生有獎學金且回鄉創業有創業基金，村民看病自費部分村里報銷一半，村內開通免費公交車，村民子女實行上學16年免費教育制，每人每月發放油米蛋肉等。

創新多元形式

構建基層社會治理新格局

經濟發展的同時，鄉村治理也取得新成效：40多年來,花園村實現了“矛盾不上交、糾紛不出村、選舉不拉票、村民零上訪”。

浙江工商大學黨委書記郁建興分析，這一切主要得益于花園村大手筆推動，建立健全自治、法治、德治、智治相結合的鄉村治理新體系，從而實現鄉村“管理民主”向“治理有效”的嬗變。

如何開展自治？花園聯合黨委副書記金光強介紹，在花園村，村干部經由民主公開選舉產生，村務實行嚴格的公開制度，凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，均由黨委組織召開村民大會和村民代表大會協商決定。并村后，花園村探索“村—小區”二級治理機制，將19個村改組為“小區”，在村黨委統一領導下，小區分頭進行日常管理，實現統一決策與分頭執行的有機結合。

隨著大量外來人員涌入花園村，勞動爭議糾紛與日俱增，花園村為此作出硬性規定：黨員干部辦事必須堅持“奉獻、公平、公正、公開”；若黨員干部與普通村民吵架，首先受到處理的是黨員干部；若村民與外來務工者發生爭執，首先受到批評的是村民。

此外，花園村不斷修訂完善《村規民約》《生態公約》《村民道德公約》，對尊老愛幼等優秀文化傳統和建設規劃等現代秩序各領域進行規定，作為先進文明戶、五好家庭戶、遵紀守法戶等榮譽評定的依據，并與30多項福利的發放掛鉤，以此約束村民自覺遵守。

除了鄉村自治外，花園村還有一套城市治理體系和運行機制。該村踐行“最多跑一次”向基層延伸，在村大樓便民服務中心，17個窗口可辦理600多項事項，95%都是“最多跑一次”，村民辦事可以實現一般不出村。

2020年6月28日，全國首個村級市政管理委員會在花園村掛牌成立，管委會下設辦公室、規劃建設管理處、電氣管理處、供水管理處、綠化管理處、環境衛生管理處、督查處7個部門，工作人員從全體村民中選拔擔任。

多年來，督查處處長樓惠訓每天都要和處室人員一起巡查好幾趟，處理村里環境衛生相關的事務。樓惠訓說，管委會的設立有利于各部門聯動，使服務更加便捷高效，其運作模式，補齊了村民自治中的短板，實現了管理整體化、規范化、現代化。

加強法治建設，是花園村開展鄉村治理的另一個特色。在該村法治宣傳教育基地看到，其構成元素主要包括浙江省“千萬工程”展示館、花園黨群服務中心、花園矛盾調解中心等，并在法治大樓、善治文化廣場、劇院、紅木家具城、露天舞池、吉祥湖等融入法治元素，通過“法治一條街”將這些元素串聯起來，建成系列組合的普法宣傳陣地，形成了濃厚的法治文化氛圍。

花園村治安管理相關負責人黃躍平介紹，花園村聯合南馬法庭、司法所等部門成立了社會治安綜合治理領導小組，下設矛盾糾紛排查調處小組、外來人口工作領導小組、預防青少年違法犯罪領導小組等，組建了一支300多人的隊伍，依法維護社會治安、執行巡邏任務、調解矛盾糾紛、處置突發事件。

花園村還每年投入上百萬元，成立由2名法律碩士領銜的法律事務部，負責村內各類爭議糾紛案件的處理。社會治安綜合治理領導小組3天內無法解決的棘手事項，移交至法律事務部研究，如研究發現存在違法犯罪則移交公檢法部門，依法處理。

創新數字賦能

打造智慧鄉村新樣板

“掃一掃‘花園碼’，不但可以實時了解村里的動態信息，而且還能隨時出租閑置房屋、銷售農產品，一部手機就能搞定村務辦理、家庭生活等各方面的事務。”昨天，村民陳玲向記者展示手機里的“花園碼”。

陳玲所說的“花園碼”，是花園村專屬二維碼，村民可以在碼上辦事，管理者可以在碼上辦公，游客可以在碼上消費。“例如，戶主可以修改房屋信息，外來務工人員可以了解租房信息，游客則能了解附近吃喝玩樂的信息。”陳玲介紹道。

花園村運用現代科學技術，整合“人、房、物、事、情、組織”等信息形成“花園碼”，統籌公共管理、公共服務和商業服務等資源，提升花園村治理和小區管理現代化水平。此舉有效破解了基層治理到戶難的問題，全村不僅可以通過“花園碼”進行線上管理，還能做到數據關聯到戶，服務下沉到戶。

“花園碼”是花園村大力推進數字鄉村建設的一個縮影。

作為浙江省唯一的鄉村振興綜合改革試點，2020年7月，花園村與華為公司簽訂戰略合作協議，聯合中國移動建設全感知、全聯接、全場景、全智能的“智慧花園”項目，成為華為在全國鄉村智慧園區布局的首個客戶，致力打造全國智慧鄉村示范樣板。

如今，花園村“智慧花園”項目已完成了“智慧黨建、陽光村務、共治共享、花園碼、隨手拍、微心愿、村友圈、福利卡、生活服務”等應用開發與測試，“浙里花園”App成功上架各大應用商店，部分功能還入駐了“浙里辦”平臺，極大方便了花園村民和員工的工作、生活等需求。

“智慧花園”綜合指揮中心位于花園黨群服務中心，記者走進后看到，一面曲面大屏幕前，工作人員正在認真工作著。村數據中心主任蔣偉峰介紹，中心是花園村的“鄉村大腦”，采用先進的三維GIS數字孿生技術，集治安防控、應急指揮、精細化管理、鄉村大數據、事件派發處置、綜合態勢監測等多種應用于一體。

“無論是交通事故、路燈故障，還是農業生產智慧化，村里的大小事務都能在‘智慧花園’平臺上得到直觀呈現，從而為領導決策提供科學合理依據，進一步優化鄉村治理。”花園集團信息管理部部長諸葛琰說。

“數字化讓花園村更加智慧。”花園聯合黨委副書記、花園村黨委副書記邵徐君介紹，未來，花園村將著力于整體項目的業務框架建設及智慧黨建、陽光村務、隨手拍、智慧文旅、智慧安防、智能路燈、支付平臺等應用的前后端開發和深化，為進一步提升農村數字化水平、推進數字化改革進程、構建數字賦能鄉村治理新局面、擦亮共同富裕底色貢獻力量。